中文  |  English
环境论坛
当前位置:首页 >> 环境论坛
学习“十八大” 精神, 加快推进我市生态文明建设
发表时间:2012-12-20 阅读次数:1741次
 
王祥荣 教授
 
       党的“十八大”报告首次独立成章、提出要大力推进“生态文明建设”,特别是突出了“1、2、4、5、9”的关键领域(建设1个目标,提升2个高度,突出4项重点,推进5位一体,布防9大生态与环境问题),进一步规划了我国科学发展、创新驱动、转型发展、可持续发展的蓝图,深刻体现了承前启后、继往开来,务实创新的精神,鼓舞人心,激励奋进。
       生态文明建设观的提出,是从国际社会大环境背景、我国国情的基本要求出发以及在我国严峻的环境和资源挑战下的必然结果。在推进生态文明建设的历史进程中,上海将肩负着更加光荣和艰巨的任务,承担着更加重大的历史使命,但目前我市的生态环境建设还存在不少问题,亟需给予高度重视、采取对策与行动,加以认真解决。
1.生态文明建设是我国及上海转型期发展的当务之急
       从国际世情、我国国情和上海市市情分析,生态文明建设是当务之急:
       从国际世情看,自20世纪60、70年代以来,世界范围内爆发了包括“人口爆炸、资源短缺、粮食缺乏、环境污染、能源短缺”在内的“生态危机”; 日益严峻的全球气候变化对整个人类生态系统、自然生态系统、环境与生态安全带来了深刻的影响,低碳生态城市规划建设与节能减排成为国际社会应对全球气候变化的主要对策之一;2009在丹麦哥本哈根、2010在墨西哥坎昆、2011在南非德班及2012在多哈相继召开的“全球气候变化大会”已将该问题政治化,成为发展中的又一个“绿色门槛”。
       从我国国情看,我国相继崛起“长三角、珠三角、黄三角、中三角、西三角、环渤海湾” 等区域,需进一步协调发展 ;我国人口众多,人均资源拥有量十分有限,土地资源中平原面积比例偏小,仅占31%,人均平原面积只有不到1000 m2;我国八大生态区域、七大气候带、三大地形梯度台阶和东、中、西部三大经济带不同程度地存在水土流失,土地荒漠化,土地和草场退化等问题;据联合国计算,中国生态损失为3.5~8%的GDP。
       时至今日,中国70%以上的河流与湖泊已遭到污染,70%的能源需求依赖煤炭,而依据世界银行的估计,中国每年有数以十万计的人因污染而早亡。我国目前城市化水平为51.3%,但近60%的城市人口居住城市的空气质量不佳,污染水平是美国的两倍,是世界卫生组织(WHO)推荐水平的5倍。我国国家能源安全也已成为一个严重的问题。
       据《中华人民共和国国家环境分析》报告称,我国500个大型城市中,只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。2013年1月10日以来,我国华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区持续出现的雾霾天气使多地遭受严重污染,在全国74个监测城市中,有33个城市的部分监测站点的PM2.5监测数据超过了300,达到了严重污染级(石家庄500,邯郸500,保定500,长春375,北京498,北京1月13日PM2.5甚至接近1000),全国17省市遭遇“十面霾伏”,机场关闭、道路管制、企业停工、港口停运,给人民群众生产生活和身体健康带来不利影响。
      从上海市市情看,存在以下问题:
  1. 上海属典型的河口城市,1~3级生态脆弱区超过1000平方公里,应对气候变化的能力十分脆弱;
  2. 上海人口众多,有2370万,中心城区人口密度偏高(达2.58万人/平方公里,黄浦区达34641万人/平方公里);
  3. 城乡二元化结构明显,陆域面积6340.5 km2, 中心城区人均土地面积不足60m2; 有近9000平方公里的海域面积未得到充分重视,上海劣四类水质海域面积约占监测面积61%;随着南汇新城、奉贤新城、金山新城等城镇群的建设和发展,上海周边将形成“沿海城镇密集带”,海洋环境污染负荷总量将呈增大趋势;
  4. 城市热岛效应、灰霾、中心城区NOx、PM2.5污染情况突出(近日监测值超过150微克/立方米);交通污染、工业排放、周边区域秸秆焚烧等都是主要成因;
  5. 人均碳排放高达11.89 t/年,在世界上千万级人口城市中名列前茅,发展模式仍是“高碳发展”;
  6. 水资源、水环境面临区域环境的严峻挑战,属典型的水质型缺水城市,617.9公里长的河道中,Ⅴ类和劣Ⅴ类水河长共占70%,河道水质现状不容乐观;
  7. 绿化建设上,未达到城市有生命的基础设施的重视高度;总量不足,分布不均,功能完善、布局合理的绿化网络仍未形成,上海目前森林覆盖率仅为12.58%,与国内外同类型城市相比仍有很大差距;绿地被侵占、被破坏、“重建轻管”现象仍很普遍。
2、对策与行动:推进生态文明,建设资源节约型、环境友好型城市
 2.1优化城乡空间、疏解人口密度、促进上海城市低碳发展
  1. 坚持生态优先、低碳发展、打破城乡二元结构,进一步完善“体系呈梯度,布局成组团,城镇成规模,发展有重点”的“1966”的低碳生态城镇规划建设格局。
  2. 协调人口、产业、资源、环境、建设、发展等诸多要素,疏解中心城区人口密度,以资源环境承载力确定人口发展总量,拓展“五大发展扇面”与郊区生态新城镇,建议在“三规合一”(城市总规、土地利用规划、国民经济与社会发展规划)指导下 ,编制《上海市人口、资源、环境、建设协调发展战略规划》
  3. 要重视长江口以及近海空间的生态环境保护,编制《长江口与上海近海海域生态与环境保护规划》
  4. 从“跨江”发展到“拥江”发展、“拥海”发展
  5. 形成南北向、东西向、“十字形”高端商务与三产发展带
  6. 形成长三角核心区“双心联动、四翼环形”空间生态安全格局,引领长三角从“狭义”到“广义”再到“泛长三角”区域发展的联动(双心:上海、南京 ,北翼:南通 ,西北翼:苏锡常,西南翼:杭嘉湖绍,南翼:甬舟 )
2.2 加强区域协调、推进四大措施,控防PM2.5
(1)加强长三角地区空气污染全方位控防与自动监测网合作????
设立区域合作空气治理专项,严禁农村秸秆焚烧,制订《区域生态补偿标准与办法》;
(2)制定更为严格的环境质量标准与项目环境准入门槛
制定严格的PM2.5标准与碳排放标准;率先研究PM1.0控防方案,倒逼经济增长的绿色转型,优化产业布局,重大项目必须经过规划环评;
(3)发布污染天气预警预报与缓解方案,实行环境监测信息公开,保障人体健康;
(4)继续实施公交优先,完善B+R+P (公交+轻轨/地铁+停车场) 公共出行方式,严控机动车保有量,加快实施机动车绿色超低碳排放标准。
2.3 增强绿化碳储减排,建构生态安全格局,提高气候变化应对能力 
       应在《上海市基本生态网络规划》及《国家应对气候变化适应性对策》的指导下,按照“确保生态效益、拓展社会效益,兼顾经济效益”的原则,具体落实好土地利用总体规划中确定的市域生态空间布局体系,进一步发挥绿地、林地、滩涂湿地的生态服务功能,充分利用好15块总计10万亩的生态片林,增强绿化碳储减排,调整产业与布局结构,加强城市基础设施建设,建构城市生态安全格局,提高城市应对气候变化的能力。
2.4 加大媒体宣传、提高生态文明意识
●建立长效节约、节能与生态文明宣传机制
●通过广播、电视、报纸、互联网等加大宣传力度,进行深入持久的宣传教育
●目前媒体中商业广告很多,但公益性广告很少,一些收视率很高的节目应适时插播公益性、交通安全性、生态文明性等方面的广告,让“中国式”过马路,“上海式”穿睡衣逛大街、逛商场,“随地吐痰、乱抛杂物”,“公共场所吸烟”等陋习愈来愈少,直至绝迹。
       推进生态文明、建设资源节约型和环境友好型城市,不仅需要先进的技术,还需要政府、企业以及个人的良好意识和切实的行动。只有这样,才能避免资源与环境问题的发生;变“人类拥有一个地球”的口号为“人类只属于一个地球”的正确认知,走出天人对立的误区,回归生生不息和人与自然和谐。
 
 
 

 

版权所有 复旦大学环境科学与工程系 技术支持:维程计算机    地址:上海市邯郸路220号